中国民用机场协会第三届理事会第一次会议工作报告

发布者:中国民用机场协会     发布时间: 2015-12-30

尊敬的夏副局长,尊敬的各位理事:

       大家好!今天我们齐聚北京,召开第二届理事会第五次会议暨第三届理事会第一次会议。这次会议非常重要,得到了民航局的高度重视,下午,李家祥局长将亲自参加会议并作重要指示。在这里,我代表机场协会对民航局长期以来对机场协会的支持,对机场发展的支持表示感谢。家祥局长常说,领导不来是放心,领导来了是关心。今天家祥局长亲自参加我们的会议,充分体现了民航局对机场协会的关心,我们也希望领导今后能更加多地关心。
       在向各位领导报告任期工作之前,我先简要通报一下理事会换届的有关情况。协会于2006年8月成立,首都机场集团公司李培英、张志忠相继担任了协会第一届理事会理事长。第一届理事会理事长三年任期届满后,根据协会成立之初形成的由常务理事单位轮流担任理事长的意见,第二届理事会理事长应由上海机场集团公司吴念祖董事长接任。但吴念祖董事长一再推辞,主要强调自己已经超过年龄,并给协会正式发函,称这一届理事长上海机场轮过去,由其他机场领导担任。协会秘书处征求我的意见,建议让我担任第二届理事会理事长,我建议还是由吴念祖同志担任,而且我也快到退休年龄。协会秘书处经过与其他常务理事单位协商,经由会员大会推荐、选举,我于2009年9月接任第二届理事会理事长。2012年,第二届理事会理事长任期已满,协会在长沙召开常务理事会讨论理事会换届事宜,定于2013年4月在成都召开换届大会,由四川省机场集团李伟董事长接任第三届理事会理事长。随着国家发展方式转型、政府职能转变,民航局进一步加强了对协会工作的指导,同时对协会理事会换届也有了新的考虑。2013年,李军副局长接任中国航空运输协会理事长。民航局机关要求机场协会推迟换届,等待民航局的安排。去年5月,协会考虑到2012年没有召开年会,准备先召开年会安排本年度工作,民航局机关提出是否再延后举行,年会和理事长换届一并进行,由于理事长人选没有确定,协会于2013年10月在成都召开了会员大会,总结2012年和2013年工作,安排2014年的工作,但没有进行换届选举。2014年民航工作会议期间,我向家祥局长请示了协会换届工作,家祥局长正式表示局党组已研究决定,推荐夏兴华副局长为机场协会第三届理事会理事长候选人。2014年1月,民航局给协会发来了推荐夏兴华副局长担任机场协会第三届理事会理事长的函。2月,协会在广东揭阳召开了常务理事会,定于4月召开理事会换届大会。
       我自2009年担任本届理事会理事长至今已四年半了,和各位理事一道,为机场的改革和发展做了一些工作。这四年是“齐心协力、积极探索、勇于尝试”的四年。本届理事会在民航局的关心和广大会员的大力支持下,协会“想会员之所想,急会员之所急”,在促进机场改革、维护会员利益、构建合作平台、协调各方关系等方面发挥了一定作用,取得了一点成绩。在此期间,大家以高度的责任感、使命感,积极参加协会的各项活动,顺利地完成了理事会各项决议,达到了预期的目的,为协会的发展壮大奠定了基础。在此,我要向各位理事的支持和辛勤工作表示由衷的感谢!
      下面,我代表常务理事会作本届理事会工作报告,请各位领导审议。
       一、本届理事会工作回顾
     (一)坚持以改革促发展 推动行业深化改革
近些年,我国机场业总体发展情况良好,在全球民航业低迷的大环境下,可谓‘风光独好’,但我国民航业发展中不平衡、不协调的问题仍然存在,有的还较为突出。这些问题不仅关系到每个会员单位的实际利益,更是对行业的可持续发展影响深远。特别是机场属地化后,一些以前并不突出的经营性问题变得更突出,比如经济效益等问题。这些问题很多是历史原因造成的,它涉及到国家多个业务部门和利益主体。解决这些问题不可能一蹴而就,还得“有步骤、分阶段”地去逐步推进。这几年,协会利用自身优势,团结广大会员,齐心协力、集思广益,花大力气组织研究机场收费改革、安保体制改革等这些对行业影响重大的问题,积极向民航局和国家相关部门反映机场改革发展中的问题,表达我们的想法和意见,取得他们的理解和支持,为政府决策提供有建设性的依据,为行业发展创造良好的政策环境。
       本届理事会通过组织课题研究、会议研讨、向行业主管部门报送专项建议报告、向全国政协会议提交提案这几个途径,重点推进实施了以下主要工作。一是推进机场内航外线与外航外线收费实施100%并轨的政策;二是推进民用机场收费办法及标准的市场化改革;三是推进我国机场安保体制改革。其中,机场内航外线与外航外线收费问题,经发改委和民航局反复调研,从2013年第二季度开始实行。民航局已下发文件实施并轨。民航局有关部门还表示:协会报送的“关于推进中国民用机场内航外线与外航外线收费并轨的建议”与发改委、民航局对当前机场收费改革的方向思路一致,并对协会在及时搜集会员诉求、向政府部门反映信息、发挥协会桥梁纽带作用等方面所做的工作进行了肯定。
     “推进民用机场收费办法及标准市场化改革”是本届理事会工作的一个重点,也是难点。特别是这几年,机场收费标准长期徘徊于低水平,直接影响了机场资源的有效配置和收益,改革收费体系的呼声越来越高。机场收费存在的主要问题:一是机场总体收费长期偏低,缺乏调整修正机制,现行的收费标准是2008年开始实施的,而2008年的收费标准由于当时国际金融危机,因此比2002年的标准实际增长幅度非常小,这6年来,社会CPI大幅上涨,设备、人工、能源等各成本均有不同程度上涨,由于6年来机场收费基准价没有发生任何变化,因而带来收费标准背离成本越来越大,导致机场全行业亏损面不断扩大,全国80%以上的机场处于亏损状态。二是地面服务费亏损严重。机场国内航班地面服务中的装卸服务、客舱清洁、远机位特种车保障业务亏损严重,保障一架波音737国内航班,亏损300多元,而保障一架空客320国内航班、空客330国内航班、波音777国内航班,每架次分别亏损549元、1706元、2400多元,从而出现机型越大,国内航班地面服务亏损越多的经营窘境。三是机场实行营改增政策减少机场营业收入。自2013年8月起全国机场纳入实施营业税改征增值税试点,机场的航空性业务和航班地面服务由原按3%税率缴纳营业税改为按6%的税率缴纳增值税,导致机场收入直接减少幅度约5.66%。协会多次组织专项会议,收集、整理机场现行收费政策中存在的主要问题,梳理、总结机场收费体制改革的相关建议。2011年,协会向民航局报送了《将现行机场国内航空公司地面服务收费价格提高130%》的政策建议。2013年和2014年,我两次向全国政协递交《关于积极推进民用机场收费政策市场化改革建议》的提案。今年初始,协会组织召开常务理事会,对《关于积极推进民用机场收费政策市场化改革建议》进行了认真讨论。各常务理事单位对这项工作倾注了大量心血,投入了大量的人力、物力。年初,我们还给家祥局长写了一封信,并以全体会员名义,连同建议报告正式上报给民航局。在上报的建议报告中,我们列举了机场建设、运营的成本数据,机场在地面服务、货邮、安检等业务中的亏损数据,“营改增”给机场带来的不利影响等,并提出了以发挥市场在资源配置中的决定性作用,以覆盖机场成本为原则提高和规范机场现行相关业务收费的标准,以市场化原则制定收费政策等建议。
       2013年,协会进行了《我国机场安保资金运作机制和管理体制调查》的立项研究。通过组织多次专项会议对大、中、小型机场的实地调研,收集、整理我国机场在安保资金、人员、机制等方面存在的问题。深刻感到当前我国民航安检管理体制机制弊端突出。一是缺乏准确有效的性质定位,民航安检执法没有法律保障。二是安检队伍管理分散,缺乏统一的强有力的领导机构。三是政府层面对安检的投入不足,而多数机场亏损,无力投入,使安检隐患增加,风险加大。四是安检队伍不稳定,流失严重,对持续空防安全影响很大。通过集思广益,认真研究,并经常务理事会讨论形成一致意见,年初,我向政协递交了《中国民航安全检查管理体制亟待改革》的提案。提案针对我国机场现行安检体制及政府投入不足等问题提出了相应的建议。这一建议提出之际,正值昆明火车站恐怖暴力事件和马航失联事件发生,引起了政协和各级领导的重视。
       关于机场建设费能否继续收取的问题,是民航局和全国机场高度重视的普遍关心的问题。财政部文件规定只收到十一五末。机场协会从一开始就十分重视这一问题,配合民航局多次向财政部反映情况,建议继续收费。首都机场张光辉、广东机场张克俭带队多次跑财政部提出建议。为了尽快解决这一问题,我还利用广东省每年要上缴中央财政几千个亿,财政收入占全国七分之一的条件,向广东省反映了这一情况。广东省政府非常重视,时任广东省副省长,现任财政部副部长的刘昆亲自和我们一道去北京做工作,时任总局财务司司长,现任民航局副局长周来正也一起参加,终于使财政部同意十二五期间继续收取机场建设费。这一举措受到了民航局的充分肯定。
       这几年,协会还组织了对《中国中小机场航线运营管理》、《中国机场“一关两检”国际流程发展现状和对策》等项目的研究。下阶段,协会计划在这些项目研究数据的基础上,形成专项政策建言上报给民航局及国家有关部门,逐步推进相应的政策调整工作。
      (二)夯实基础 提升服务会员水平
       行业协会的基本宗旨就是服务会员。这几年,协会一直在不断探索如何更好地提升服务水平,提高会员满意度。目前,全国除港澳台地区机场外,大多机场都已加入协会。但会员分布范围广,由于所处区域及发展阶段的不同,其工作重点、难点也有较大差异。协会需要“兼顾大中小、贯穿东中西”,抓住我国机场业发展中急待解决的共性问题、紧跟行业发展步伐,构筑多层次多方面的平台服务广大会员。
       1.完善组织架构 搭建委员会交流平台
机场的属地化改革有效调动了地方政府对机场建设投资及经营发展的责任意识和扶持力度。但是,机场之间以及各专业领域间的横向交流机会也因此相对减少。为了更好地密切联系会员、增强协会桥梁和纽带的服务职能,协会通过几年的时间新增成立了10多个专业委员会,力求搭建组成人员更广泛、结构更合理,代表性更强的沟通平台,以大力增进机场各业务领域的沟通联系,更好地凝聚和分享行业智慧。
       截至目前,协会共成立16个专业委员会,按照机场业务划分为:战略发展、贵宾服务、医疗急救、安全运行、法律事务、现场指挥、航线营销、非航业务、设施设备、文化建设、机场建设、专家工作、临空经济、IT技术、机场货运和财经专业委员会。新增的委员会各自拟定、通过了工作规则;通过自荐、现场选举方式产生了主任、副主任、秘书长等委员会负责人;讨论确定了委员会近、远期工作计划。为了委员会各项工作的开展,秘书处对委员会工作进行了明确分工,指定专人组织、协调日常事务,定期、不定期与专业委员会进行联络沟通、反馈工作进展情况。
       几年来,协会一方面不断完善各专业委员会的组建工作,一方面以各委员会为活动平台开展交流研讨、业务培训等工作。
战略发展委员会组织对机场司草拟的《机场业务实施有偿转让经营权的管理办法》(初稿)进行讨论;组织赴外考察机场特许经营及小机场盈利模式;组织对《中国机场“一关两检”国际流程发展现状和对策研究》项目进行实地调研和项目研讨。
       安全运行委员邀请以色列安全专家到广州、成都、青岛等机场进行实地调研,对机场安保工作现状及问题提出针对性的改进意见,并在青岛机场推广了行为模式识别的项目试点。几年间,安全委员会还先后组织3次赴以色列考察机场安保工作的交流活动。
       现场指挥员委员会在机场司的指导下,组织人员围绕机场运行指挥员执照申办事宜进行研讨;2013年,召开专题会议,组织成立题库编写小组,借鉴飞行员、签派员等专业人员上岗考试题型,完成对机场运行指挥员题库题型的编制工作。
       法律工作委员会组织赴希斯罗、都柏林及香农机场,实地考察英国机场风险管理体系、英国机场在特许经营及土地管理中的法规与实践、香农机场自由贸易区法律环境及政策支持等。航线营销委员会邀请美国匹兹堡机场营销专家来华,让学员了解和掌握当今机场航线营销的先进理念及方法,学习机场航线营销的数据收集分析及谈判技巧;还组织赴洛杉矶和温哥华进行机场航线营销的实地考察学习。
       机场建设委员会组织召开“关于机场禁区不停航施工和技术管理”专题会议,学习交流对禁区不停航施工的管理经验及措施。
专家委员会组织进行“机场综合交通建设”和“中小机场投资多元化”的课题研究工作,专家委员会各成员将每年撰写一篇年度课题论文,形成专项政策建议上报行业主管单位。IT委员会与国际航空电讯集团组织实施了中国机场IT 趋势问卷调查活动及中国机场IT发展创新研讨会;财经专业委员会组织实施了由英国投融资专家授课的机场建设投融资培训。
       2.根据市场需求 打造有影响力的品牌会议
       第一,举办七届国际及国内航线、航班商务洽谈会。目前,国内机场在航线市场开发上的主动性不断提高,各机场所在地政府对国际、国内航线开发的支持力度也不断加大。为了更好地服务大、中、小机场的航线开发需求,协会努力打造航线、航班商务洽谈会这个平台,整合国际、国内航线资源,为机场在共享信息、公平竞争方面提供服务。
几年间,协会分别在重庆、黄山、昆明、银川、三亚等地举办了七届国际和国内的航线、航班商务洽谈会,会议累计参加人次超过1200人。目前,这个会议已组织了16届,成为国内航线营销的一个品牌会议,得到了会员的一致好评。从去年开始,协会一直在积极筹划,力争以该会议品牌为基础,吸引更多亚太、欧美等区域的机场和航空公司参加,大力造势,精心操作,逐步扩大其国际影响力,构建国际化的航线拓展平台,丰富平台的信息资源,降低会员航线营销的成本。
       第二,根据机场发展和运营需求 组织多种形式的交流活动。近些年,随着行业的不断发展,机场对空港经济、安保空防、非航业务及节能环保等领域的关注度日益提高,急需组织一些具有前瞻性、权威性、国际性的活动,吸收国际先进理念和方法。几年间,协会围绕这些行业关注的热点,先后举办了多届以机场临空经济、商业零售、航空货运、安保空防及绿色环保为主题的论坛及峰会。其中,临空经济、商业零售及航空货运高峰论坛已逐步形成业内品牌,机场安保论坛弥补了我国机场安保交流活动的空白。这些交流活动为机场加大与相关产业的有效合作,分享最新视点及管理经验提供了多领域的信息交流平台。
     (三)构筑桥梁窗口 提升内外影响力 
      1.创立《民用机场》杂志等媒体
       一直以来,机场业都没有一个较有影响力的专业刊物。机场涉及多个业务环节,拥有庞大的就业人群与产业基础,作为机场对内对外的重要信息窗口,协会有必要依托专业团队及相关资源为会员创建定期会刊,以机场为窗口,剖析机场业时事新闻及机场相关产业链的价值讯息,为协会与外界公众、会员之间、机场与其它行业之间搭建重要的信息桥梁。
       2011年,协会与相关出版社及专业机构联系沟通,经过一年的努力,创立了协会的媒体体系。一是《民用机场》于2012年底正式创刊、发行。目前,《民用机场》每月向民航局及各大管理局,国内100多家机场及所在地政府,机场相关设备企业发送。经过两年的不断完善和改进,会员机场对杂志质量的认同度日益提高,《民用机场》的阅读群和影响力也在逐步扩大。二是《中国民用机场网》也正式运营。主要反映国内及国际机场发展的动态。三是编撰《中国民用机场年度发展报告》。2012年,协会开始与罗兰贝格公司合作编撰《中国民用机场年度发展报告》,免费送民航局机关和协会会员单位。报告主要涵盖全球航空及机场业发展概况,中国机场生产运营、经营收入、服务水平、硬件条件及机场建设等相关数据及分析。年度报告的编制发行,完善了行业的信息数据统计,为相关机场企业了解、跟踪行业发展趋势提供了新的窗口,加大了机场与社会各层的信息交流力度。截止目前,已完成2011、2012年度报告的编制及发送工作。四是编写《中国机场年鉴》。从2013年度开始编写,目前编写工作正在进行当中。
       2.《中国空港》专题片的创作及拍摄工作
       2011年10月,民航局下发的《关于拍摄‘中国机长’、‘中国空管’、‘中国空港’三部民航专题片的》通知,要求由机场协会负责组织实施《中国空港》的拍摄工作。民航局对此项工作的部署不仅体现了其对中央加强、繁荣文化建设的高度重视,也体现了对协会的高度信任。我们抓住机遇,不负重托,认真落实了这项工作,向业内外及社会公众宣扬行业历史传承及现代风貌,提升机场在民航全行业及社会中的影响力。
       2012年,协会完成了项目资金筹集、拍摄团队及播出单位的落实、素材收集及脚本文案策划以及召开项目启动会等工作。2013年,协会完成了脚本创作、现场采访、词曲创作及现场拍摄等工作。《中国空港》由中国民用机场协会、中国民航科普基金会、中央新闻纪录电影制片厂三方联合制作,中国民航科普资金会为《中国空港》的拍摄制作提供主要资金,中央新闻纪录电影制片厂负责《中国空港》的拍摄、制作及播出工作。目前,中央新闻纪录电影制片厂正在进行后期的制作。《中国空港》一共拍摄四集,每集三十分钟,预计将于2014年5月以高清制式在中央电视台播出。在此,感谢各会员单位特别是常务理事单位对该项目的人力、财力支持。
        3.加强国际交流,提升国际影响力
       这几年,协会大力加强了国际交流力度。一方面,协会以委员会为活动平台,组织会员多次赴国际先进机场进行考察和培训。另一方面,秘书处通过到访及参加会议等形式,学习国际先进行业协会的服务理念和工作方式,借鉴大型国际会议的组织模式及经验等。几年来,各专业委员会先后在机场特许经营、法律工作、航空安保及航线开发等领域,组织各类国际考察交流活动。秘书处先后赴国际机场协会亚太分会、国际机场协会北美分会、美国机场高管协会进行友好访问,派员参加相关国际会议。这些国际交流活动,丰富了大家的国际视野,密切了会员、协会与国际同行间互动交流,提升了会员及自身的国际影响力。
       几年来,在民航局及各位会员的大力支持下,协会在助推行业政策调整、拓展业务交流平台、提升内外影响力方面做了大量基础性工作,初步建立起面向国内外、面向全行业的定期交流机制及信息沟通平台,为更好、更实地服务会员奠定良好基础。
       以上是我代表本届理事会对过去几年主要工作的回顾。这几年,我们虽然做了很多工作,但仍有不足之处。一是现阶段,机场在民航行业中处于相对弱势的地位,行业协会发挥的作用力还不够大,还需不断充实自身力量,进一步提升在行业中的影响力;二是委员会平台搭建工作已逐步完成,还需进一步通过这个平台发挥更多的作用;三是由于机场属地化,机场间的交流沟通相对较少,尤其是机场高层交流较少,使协会作用发挥不够的;四是由于本人水平有限,工作还不够尽业,秘书处力量较弱,为广大会员办事较少。
       二、今年工作的初步想法
       今年是协会成立的第8年,也是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,继续实施《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的一年。2月份的常务理事会经过认真研究,对今年的工作安排提出以下意见:
      (一)继续推进机场的深化改革
       深化改革仍然是今年工作的主题。从全行业看,民航以市场化为导向的改革已经在深入进行,行业的市场化程度越来越高。但是,就机场而言,市场化改革还有很大的空间,还有很多工作要做,很多问题亟待解决。今年,我们要继续推进以市场为导向的机场收费体系的改革,进一步做好相关调研工作,建议国家发改委、民航局按照市场的原则改革和调整机场收费体系和标准,争取逐步解决机场运营中价格远远偏离成本的长期没有解决的老大难问题。
      (二)加强调研,进一步发挥协会在推进机场改革和发展中的作用
       协会成立八年来,做了不少有利于机场发展的工作,但是,随着形势的发展和民航市场化改革的深入,机场的改革和发展也将面临着许多新的问题和环境。近年,我们准备以如何加强协会与会员单位的联系,提高协会为机场说话办事的能力为主题,到机场调研,为协会的改进和功能再造提供依据。同时,还要了解影响机场改革与发展的瓶颈问题、难点问题,做好课题。
      (三)继续抓好培训工作
       这些年机场发展很快,队伍的质量建设越来越突出。协会要根据机场运营的实际需要,组织好专业培训,特别是对一线人员的培训。要支持中小机场人员参加培训,目前,协会每年拿出100万资金支持小机场(主要是旅客吞吐量在80万以下的机场)人员参加培训。尽管协会的经费比较紧张,但是我们还是下决心拿出这笔资金支持小机场。
      (四)深化专业平台建设
       目前,协会每年与合作伙伴组织几个专业会议。这些会议,有的已经办了几届,比较成熟,有一定影响力,有的刚刚开始。协会要认真策划,加强会议的专业性、国际性,提高影响力。同时,要规范合作伙伴的行为,维护协会的权益与声誉。
      (五)加强协会内部建设,完善协会功能
       为了减轻机场的负担,协会将继续保持精干的办事机构与人员。同时为了加强与机场的联系,及时反映机场的需求,协会将视情况,逐步在地区管理局设立精干的代表处。协会将进一步加强内部人员的教育,提高专业知识和办事能力,更好地为机场服务。
       当选本届理事会理事长以来,我在各位理事和广大会员的支持下,做了一些力所能及的工作,我对各位的信任和支持深表感谢!机场协会是我们共同的“家”,我希望各位领导对协会工作存在的不足之处多提宝贵意见,使这个“家”更好、更快地发展、壮大下去。
        三、几点期望
       今天,我们召开理事会换届会议,这是咱们协会发展中的一件大事,作为一位老民航人,我对新一届理事会寄予了殷切希望。在此,我想谈几点期望。
      (一)拓展协会作用。在当前国家全面深化改革的新形势下,行业协会发挥作用空间将越来越大。协会应加大对行业体制、机制、管理创新的研究力度,主动协调,协助会员解决改革发展中遇到的困难和问题。
      (二)提高协会能力。进一步提升服务水平,以优质服务来提高会员的满意度,增强协会的凝聚力和向心力。
      (三)加强协会建设。要进一步加强协会组织管理和自身建设,加强与媒体合作的宣传力度,充分发挥协会作用。最后,希望各会员单位更加重视、支持协会的工作,为协会的持续发展提供动力。
       民航局党组经过慎重考虑,提出由夏兴华同志担任机场协会理事长,这是局党组重视机场协会建设的重要措施。夏兴华同志是民航的老同志了,也是我的老朋友,我们认识已经有三十多年,他长期从事民航政策研究,主持民航的重大改革工作,了解民航的发展战略。他曾经担任过民航基层领导及局领导的职务,有着丰富的机关与基层工作经验。夏兴华同志担任新一届机场协会理事长,使机场协会层次和地位随之提高,我相信,夏兴华同志到协会工作后,一定能够为机场解决更多的实际问题,把协会办的更好、更有凝聚力。
最后,再次对家祥局长以及民航局一直以来对协会工作的关心和支持表示衷心感谢!再次对各位理事、特别是各位常务理事对我的支持表示衷心的感谢!再次对全体会员对协会工作的支持表示衷心的感谢!预祝协会第三届理事会第一次会议取得圆满成功!
 
 
2014年4月10日