甘肃省是丝绸之路经济带的咽喉要道、战略通道，是中国-中亚-西亚经济走廊的重要支撑，区位优势明显，物流产业被确定为甘肃省“融入‘一带一路’打造五个制高点”之枢纽制高点的关键。

近年来，甘肃省航空物流业得到了较快发展，但是相比陕西、四川等邻近省份，还存在较大的差距。本文通过分析甘肃省航空物流业发展现状，研究地方性政策，在汲取国内外城市促进航空物流业发展经验的基础上，对甘肃省航空物流业的发展提出几点政策建议，希望对构建国际航空物流枢纽、赋能甘肃省对于国家“一带一路”战略实施提供参考。

甘肃省航空物流业发展现状

（一）机场货邮吞吐量情况

2011-2021年，甘肃省航空货邮吞吐量总体呈现上升趋势，2020年受新冠疫情影响略有下降，2021年已恢复至疫情前水平，相比2019年增长4.2%。但是货邮吞吐量的增长率波动较大，最高时接近20%，最低时仅为-0.9%（见图1）。

数据来源：民航西北地区管理局

图1：2011-2021年甘肃省航空货邮吞吐量及增长率

2011-2021年，全国航空货邮吞吐量的平均增长率在-6%到11%之间，甘肃省在2017、2018、2021年低于全国平均水平，其余年份高于全国平均水平，且甘肃省航空货邮吞吐量增长率与兰州机场高度相关（见图2）。总量方面，甘肃省航空货邮吞吐量占全国比重不足0.5%（见表1）。

数据来源：民航局官网

图2：2011-2021年甘肃民航机场航空货邮吞吐量增长率与全国对比

表1：近十年来甘肃省航空货邮吞吐量与全国总量对比

航空货源方面，甘肃省出港货物主要为牛羊肉、时令蔬菜水果、快递包裹等，货源相对单一，季节性明显，如敦煌李广杏6-7月成熟，每年6-7月敦煌机场货邮吞吐量明显高于其它月份。

从以上分析可见，甘肃省航空货邮吞吐量规模较小，波动性明显；高度依赖省会兰州机场，货源单一，电商快递、冷链、生物医药、危险品、大宗商品等新兴货物或高附加值货物少，支线机场货物呈现明显季节性，航空货运业尚未形成良好的生态链。

（二）机场航线网络

甘肃省东西1600多公里，分布9家机场。截止2021年，各机场累计执行航线220余条，覆盖65%的国内大中型城市，开通14条国际货运航线、6条国内货运航线、5条国际客运腹舱载货航线，初步形成了通达中南亚、辐射中西亚的航线网络。但是国际航线少，运营不稳定，客机腹舱载货受限于旅客行李数量，“飞不进、出不去”的现象在疫情期间尤为突出，供求之间存在结构性失衡问题。

（三）航空货运保障能力

甘肃省仅有一家基地航空公司，驻场运力旺季时也仅为32架，无本土全货运航空公司，目前执飞的顺丰航、邮政航战略重点不在甘肃省；机场货站狭小，设施设备老旧、简陋，信息平台严重不匹配快速发展的货运需求；省内近半数机场为高原、高高原等复杂机场，对安全运行要求高，载量限制多；未形成支线—干线对飞和支线—支线串飞网络，定西以东的大部分货物经陆运至西安机场中转，航空物流企业规模小，尚未形成以兰州机场为枢纽的货物集散中转网络。

（四）航空物流园区建设

甘肃省2020年跨境电商实现交易额超4亿元，2021年1-10月实现交易额7.35亿元，同比增长1.25倍。兰州新区综合保税区、第一批国家陆港型物流枢纽、第二批多式联运示范工程、植物种苗等8类10个指定口岸等先后获批，兰州机场三期工程开工建设。但省域外向型经济规模偏小，缺少依托于航空物流运输的电子、生物、制药等规模型高附加值企业，吸纳周边地区航空货物的能力欠缺，产业支撑不足。

甘肃省航空物流业发展政策分析

新冠疫情深度影响全球经济，停工停产、运力短缺威胁供应链稳定与安全。在2020年9月中央财经委员会第八次会议中，习总书记强调，要建设现代综合运输体系，加强国际航空货运能力建设，加快形成内外联通、安全高效的物流网络；第十四届进博会上，习总书记提出要发展“丝路电商”，构建现代物流体系，提升跨境物流能力。甘肃省是丝绸之路经济带的咽喉要道、战略通道，是中国-中亚-西亚经济走廊的重要支撑，区位优势明显，推动通道物流产业深度发展，打造国际航空物流枢纽，赋能现代化中心城市建设，服务国家丝路战略，意义重大。

（一）甘肃省航空物流发展政策现状

2018年甘肃省发布了《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，通道物流产业作为十大生态产业之一，成为全省经济发展的新引擎。为加快现代航空物流业的发展，甘肃省先后出台了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》、《关于加快发展现代商贸物流业的意见》、《关于加快发展口岸经济的意见》、《关于推动国际货运班列和航空货运稳定运营的意见》、《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造枢纽制高点实施方案》、《关于印发新时代甘肃融入“一带一路”建设打造文化枢纽技术信息生态“五个制高点”实施方案的通知》、《甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划》等文件，从规划、用地、发展多式联运、深化货运通关改革，拓展物流企业融资渠道，规范收费，打造物流公共信息平台等方面提供了政策支撑和保障。

（二）甘肃省航空物流发展政策存在的不足

1.指导意见缺乏具体措施、实施步骤、量化指标等，风险面前缺乏韧性。

2.补贴奖励性政策吸引力不强，兰州航空物流的补贴不足西安的四成，补贴范围小。

3.顺应新业态举措不多，对电商、快递、冷链等现代物流，大数据、5G、区块链等新技术，碳达峰、碳中和等国家战略缺乏前瞻性规划路线或积极的指导意见。

4.多式联运政策不完善，在不同运输方式间标准协同、信息对接等方面无明确措施。

5.产业政策不健全，在安全、信息化、人才及消费者服务等方面的政策力度不大，使得甘肃航空高附加值货物少，普通货物中夹带、隐匿危险品行为时有发生；信息化水平低，机场货站现有信息化设备老旧，数据交互能力弱，严重影响效率和效益；受理消费者投诉、解决消费者诉求的能力不足；专家团队建设迟缓，无相关的协会或分会，从业人员普遍存在工资薪水过低、劳动量过大的现象。

国内外航空物流企业发展中政府作用的经验和启示

FedEx、UPS、DHL三大巨头占据了全球国际快递主要市场，孟菲斯、仁川等国际机场航空货邮吞吐量稳居全球前列，郑州机场货邮吞吐量从2010年全国第21位，至2020年跃居全国第6位，实现了跨越式发展，西安机场航空货邮在“十三五”后明显提速。这些企业发展的背后，政府作用和政策支持不容忽视。

（一）国际机场航空物流业发展中的政策支持

孟菲斯国际机场是FedEx的主基地，地方政府在支持FedEx驻场方面发挥了积极的作用，一是以地方政府名义为FedEx担保申请低息贷款；二是实施税收减免、储备土地、设立专门资金补充基金项目用于机场的改扩建，畅通机场和物流基地之间的公路，主动服务于构建多式联运体系；三是为从业人员提供免费的定期培训。

韩国仁川国际机场拥有很强的航空物流中转业务，政府一是提供了便捷的通关环境，实现了100%在线通关；二是给予运营费用补贴；三是优惠的税收、用地审批提供便利、鼓励货运航空公司入驻、新货运航线申请时提供支持等。

（二）国内机场航空物流业发展中的政府作用

郑州机场货邮吞吐量从2010年10万吨级以下增长到了2020年60万吨级以上，2013年反超西安机场，优势不断增强。同时，郑州机场货邮吞吐量年均增速均保持正增长，特别是2020年民航运输业普遍受到新冠肺炎疫情打击经营惨淡的情况下，郑州机场货邮逆势而上，增速达22.5%，同期西安机场则是负增长（见图3）。

数据来源：民航局官网

图3：郑州机场与西安机场货邮吞吐量增长率对比

梳理同期政府政策，2011年国务院下发了《关于支持河南省中原经济区建设的规划指导意见》，提出了“要持续推动郑州大型航空枢纽的建设发展进程，把郑州机场建成重要的国内航线中转换乘和货运集散区域性中心”的指导意见，同年，河南省出台了《河南省民用航空发展十年规划（2011-2020年）》，成立了河南民航发展投资公司，直接参与民航基础设施和相关产业升级，推动郑州航空空港经济综合试验区的发展，以政府直接干预的方式促进郑州航空物流产业发展。2012年，河南省政府在积极争取国家政策的同时，出台了20条支持郑州航空物流业发展的优惠政策，包括航线补助、机场使用费减免、设立新航空公司补助、税费减免、办公用地补助、24小时通关、鼓励民间资本参与航空物流基础建设等。2013年国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》，郑州航空港成为全国首个国家战略的航空港经济发展先行区。在国家和地方政府强大政策的刺激下，郑州机场航空物流进入了快车道，于2015年首开郑州-卢森堡第五航权航线。2016 年，《河南省人民政府关于进一步加快民航业发展的意见》出台，2017年，《郑州市人民政府加快建设现代国际物流中心的实施意见》发布，进一步明确将大力发展物流产业，打造现代化国际物流中心城市，2018年，民航局和河南省联合印发《郑州国际航空货运枢纽战略规划》，明确了全面实施通关服务、货代管理、多式联运、航空安保等领域的政策改革试点，大力推进新兴技术与航空物流的融合发展，引领航空物流产业变革的定位。2020年，民航局批复《郑州新郑国际机场航空电子货运试点工作实施方案》，通过先行先试，将机场电子货运信息平台、智慧安检信息系统与民航局行业级航空物流公共信息服务平台建设项目有机融合，一体推进标准制定、流程优化和信息联通，实现“一单到底，物流全球”的贸易便利化目标，加快构建现代化航空物流体系。

可见，地方政策在支持航空物流发展方面发挥的作用主要有：一是建立健全支持性政策，给予减免、优惠、补贴等财税支持以及通关便利化、鼓励民间资本参与基础建设等；二是致力发展多式联运，规划铁路、公路，实现空铁、空地无缝对接，畅通多式联运公共信息系统，解决信息不对称问题；三是完善现代物流信息系统，构建“一单到底，物流全球”的贸易便利化格局。同时，不容忽视的是地方政府的重视程度也起着重要的作用，如成立专门机构、主要领导牵头负责，制定工作方案，统筹协调，对推进航空物流业发展成效显著。

甘肃省航空物流业发展政策建议

（一）加强顶层设计，落实跟踪问效

由省政府牵头成立航空物流领导小组，相关单位参与，建立联席会议制度，在规划、财税、关键资源等方面协同推进；依托《甘肃省通道物流产业发展专项行动计划》、《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造枢纽制高点实施方案》，编制航空物流战略专项规划；加快天水机场迁建进度，提升支线机场等级和保障能力；规划支线-支线、支线-干线的通航短途货运包机及支线经兰州机场的货运中转航线，加快兰州机场国际、国内航线网络布局，积极协调申请开通第五航权的全货运国际航线，形成以兰州机场航空口岸为枢纽、省内各支线机场协调发展的航空物流发展格局；研究建立与航空物流业发展相匹配的统计核算指标体系和绩效评价体系，加强跟踪落实和督查问效。

（二）完善规章制度，加强多式联运

加强对电商、冷链等新业态、新模式的研究，制定完善规划建设、监督执法、应急处置等制度；探索空铁、空地“一单式”联运模式，打造畅通生产-加工-消费的快速高效货运通道，优化兰州机场三期工程地面设施规划，确保空地接驳区客货流分离、客运不挤占货运；针对甘肃省地域狭长、广阔的特点，制定甘肃省无人机物流配送管理办法，扩大航空货运覆盖范围。

（三）优化营商环境，强化产业支撑

将航空物流纳入《关于贯彻落实<优化营商环境条例>的若干措施》（甘政办发〔2020〕35号）及进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的主体范畴，放松市场准入管理，增强对信息的敏锐性和政策调节能力，针对当前春秋航空公司加大兰州机场运力投放和航线布局、四川航空物流公司在兰拓展业务、顺丰建立分拨中心等市场信号，出台积极的政策予以引导，在航线开辟、用地、建立分子公司等方面给予资金补贴、补助、税收减免等支持政策，培育省内航空物流市场。加强航空物流与兰州新区保税区、跨境电商综合实验区的政策协同，培育和发展产业集群。

（四）提升冷链处理能力，推进智慧化物流建设

针对甘肃省特色农副产品、生鲜冷链、中药材等资源，出台冷链物流标准化建设意见，建立冷链物流全程温控平台；鼓励引导航空物流企业制定针对性的一站式解决方案，提高兰州百合、天水樱桃、敦煌李广杏等时令蔬菜水果航班频率和衔接效率，实现随到随走、国内当日达、门到门等服务；制定满足新冠疫情防控要求的冷冻食品运输标准，提升牛羊肉、乳制品等鲜货的包装水平、储存环境和运输质量；联动制造业，加速布局中药材全产业链，通过提升中药材附加值提高医药航空运输的产业价值。

（五）完善基础配套能力，提升服务保障质量

加快信息化建设，推动航空物流公共信息平台建设进度，拓展延伸“空中丝路”网络，建设互联互通的“数字网络”；研究制定通关一体化协调配合办法，促进关检“三互”国际合作，创造高效便捷的通关环境；研究建立航空物流服务体系，提升服务消费者能力，及时受理消费者投诉，针对普适性问题能够通过配套服务设施予以快速有效解决；吸引危险品货物鉴定机构、大型快递物流企业在兰州空港落户，提升机场货物特别是危险品货物保障水平和货物处理效率。

（六）树立低碳理念，助力碳中和目标达成

制定甘肃省航空物流业减碳降碳工作方案，明确减排路线图，树立低碳执政的理念，合理范围内提高碳税率，综合运用奖惩办法，鼓励企业在减排方面加大投入，补贴减排效果明显的企业，加大碳排放超标的惩罚，为航空物流低碳发展创造健康有序的市场环境，推动航空业碳中和目标的达成。

（七）加强安全管理，推行信用管理

完善联合治理工作机制，加大对托运人及其代理人、货运销售代理人等航空物流主体的联合治理和规范管理；贯彻系统安全理念，落实企业法定自查，提升安全监管效能；提供从业人员安全与业务培训支持，提高从业人员的安全素质；制定安全信用管理规定，充分应用黑名单、灰名单规范代理人管理，在高端仪器、电子产品、医药等重点行业及应急物资等领域推行托运人白名单制度。

（八）完善人才体系，成立专家智囊团

完善人才建设体系，组建航空物流专家智囊团，从国内高等院校、科研机构、行业主管部门聘请一批专家学者，落实高级人才保障机制，激励专家学者开展针对甘肃航空物流的相关研究；对民航货运从业人员薪酬待遇低、“招不来留不住”的问题进行研究，制定薪酬体系建设指导办法，提升民航物流人才对职业的归属感和满意度。

航空物流业是国家供应链安全中的重要一环，其依赖于民航机场的基础建设和政策引导，也反哺区域经济和交通枢纽功能。甘肃省立足新发展阶段，紧密围绕“一带一路”国家战略，重视政府支持和政策引导在航空物流业发展方面的牵引作用，完善顶层设计，加强政策指导，推动甘肃航空物流业高质量发展。（作者单位：民航甘肃监管局）