实施集团管控模式 发挥区域联动优势
西部机场集团的前身为西安咸阳国际机场。2003年民航机场管理体制改革时，咸阳机场接收陕西省内榆林、延安、汉中、安康4个支线机场，组建成立陕西省机场管理集团公司。2004年10月和2006年3月，分别联合重组宁夏机场集团有限公司和青海民用机场有限公司。2006年6月，陕西省机场管理集团公司更名为西部机场集团公司。2012年10月，西部机场集团托管甘肃天水、甘南、陇南、平凉4个支线机场。
西部机场集团在民航局和有关省（市）党委政府的正确领导下，深入落实民航强国战略和“一二三三四”总体思路，整合区域航空资源，发挥集团化管控优势，极大提升了区域民航业的综合实力和市场竞争力，有力促进了地方经济社会发展。西部机场集团管理陕、甘、宁、青四省（区）19个机场，构建了“一主（咸阳机场）两翼（银川、西宁机场）、十六个支点（16个支线机场）”的机场布局，所属机场数量和航空业务量分别占民航西北地区总量的71%和84%；集团主要业务为机场运营管理，同时涉足运输、建筑、酒店、餐饮、广告、房地产和信息技术等领域，共拥有成员企业18家。截止2015年，集团总资产260亿元，员工1.5万余人。集团的安全服务能力、管理水平和发展品质取得了长足进步，已成为全国第二大跨省区运营的大型机场管理集团。
一、西部机场集团的发展模式及主要成效
民航机场属地化后，西部机场集团把握历史机遇，顺应发展趋势，改革攻坚，开拓创新，走出了一条具有自身鲜明特色的发展道路，成为实现区域联动、交通先行、互联互通、推动发展的典范之一。
（一）立足区域发展实际，创新实施联合重组，走出了经济欠发达地区机场协同发展的新路径。
西北地区经济总量小，人口数量少，发展底子薄，支撑民航发展的经济基础和市场条件较差。比如对照江苏省，陕甘宁青四省区面积是其十倍以上，但人口总数才与其基本相当，经济总量甚至还不到其一半。在这种情况下，机场如继续沿用分散式发展模式，很难摆脱“弱、小、散、慢”的困境，难以吸引航空公司运力投放，更难形成市场竞争力。鉴于此，西部机场集团主动探索，大胆实践，在航空运输领域率先与宁夏、青海、甘肃省（区）开展合作，创造性提出联合重组模式。他们的联合重组是以企业和政府共同发展航空事业的迫切愿望为出发点、以相互间的高度信任为基础、以资产无偿划转为手段的一种模式。联合重组过程中，产权界定清晰，经过了原民航总局和陕、宁、青、甘四省（区）政府的行政审批，程序合法、规范、完整。通过实施联合重组，迅速实现低成本的资源聚集，形成了经济欠发达地区“1+3>4、抱团取暖”的发展格局，促进了区域民航综合实力的显著提升。
（二）整合区域航空资源，发挥枢纽带动作用，实现航空运输高速增长。
西部机场集团通过实施联合重组，形成了层次分明、功能互补的西北机场集群，在西部率先搭建起机场一体化发展平台，改变了原来各机场“各自为战”的发展局面，构建了以枢纽机场为主导的发展模式，充分发挥了咸阳机场作为西北地区龙头机场的枢纽带动作用，有力促进了陕甘宁青四省区航空业务量的高速增长。多年来，集团运输生产始终保持高速增长，旅客吞吐量连续12年高于行业平均水平，2015年共保障运输起降37.6万架次、旅客吞吐量4478万人次、货邮吞吐量27.2万吨，较属地化之初，三项指标分别增长了5倍、9倍和3.3倍。其中，咸阳机场旅客吞吐量接近3300万人次，连续6年保持两位数增长，已发展成为全国第八、北方第二、西部第三大机场，全球排名第55位。联合重组以来，银川、西宁机场客运量分别增长了7.8倍和5.4倍，年均增速均保持在20%以上，去年分别突破500万和400万人次。榆林机场成为民航西北辖区客运量唯一过百万的支线机场。集团航空主业的蓬勃发展，为扩大区域对外开放、促进地方经济社会发展提供了重要保障。
（三）实施集团化管理，发挥专业化优势，推动各成员机场共同发展。
联合重组后，西部机场集团建立了适应市场化和规模化发展的集团化管控体系，通过文化引领、规划对接、管理输出，统一了成员机场的价值导向、建设布局和管理标准等，统筹推进各机场建设发展。按照“全面部署、统一指挥、分级落实”的建设思路，他们组建机场发展建设团队，发挥专业力量，攻坚技术难题，克服恶劣条件，十年间新建榆林、玉树、固原、夏河等9个支线机场，完成了咸阳、银川、西宁机场二期扩建工程，实现机场建设项目高效、快速推进。
与此同时，各成员机场借助集团化管理体系，运营模式和生产流程得到进一步优化，安全服务品质大幅提升，经济效益稳步增长。集团已连续实现第12个安全年，所有运行机场均通过航空安保审计。咸阳机场获评全球skytrax四星级机场，并在国内千万量级以上机场的服务质量评价中，综合排名第二，今年航班放行正常率超过90%，已连续7个月稳居全国十大机场前列。宁夏机场公司去年被评为“全国文明单位”。“十二五”末，集团实现收入45.6亿元，年均增长23%，连续9年保持整体盈利，辅业收入占到总收入的50%，达到行业领先水平。
（四）发挥区域联动优势，集中集团优质资源，有力服务和支撑地方经济社会发展。
西部机场集团主动承接国家“一带一路”战略，积极融入区域发展，进一步完善西北地区与国内外的航线网络，打造陕宁、陕青等多条航空快线，推出一体化中转服务，加快区域互联互通，助推地方经济融合发展和对外开放。同时，积极开拓支线航空市场，创新推出“通廉航空”模式，让广大老少边穷地区人民享受到了便捷的航空服务。2007年，他们举全集团之力，克服高寒缺氧、施工期短等困难，提前一年建成投运玉树机场，在关键时刻完成了急难险重任务，在民航建设史上创造了“玉树精神”和“玉树速度”，更重要的是为“4·14”玉树地震救援架起了空中通道，在抗震救灾过程中发挥了关键性作用，得到了国家和当地政府的高度认可，集团公司、青海机场公司被中共中央、国务院、中央军委联合授予“全国抗震救灾英雄集体”光荣称号。2008年，他们抢时间、赶进度，克服重重困难，建成投运天水机场，在甘肃舟曲特大泥石流救灾保障过程中发挥了重要作用。2012年，他们临危受命，仅用9个月时间，建成了甘肃首个高高原机场—夏河机场，圆满完成甘南自治州60周年庆典保障任务。
西部机场集团通过整合航空资源、发挥集团化管理优势，进一步完善了航线网络，提升了机场综合保障水平和服务区域发展的能力，为促进地方经济社会发展和民族地区和谐稳定提供了强大支撑，得到了中央领导和西北四省区党委政府的高度肯定。今年5月，中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长赵乐际视察宁夏期间，特别指出“西部机场集团把机场管理得好、发展得好，对西北作出了重大贡献”。青海、宁夏机场公司也因发展成效显著，连续多年被青海省、宁夏自治区政府通报表彰。
二、西部机场集团“十三五”发展构想
“十三五”期间，西部机场集团将以五大发展理念为指引，紧密对接国家和区域发展战略，坚定不移地走集团化发展道路，立足集团化管理优势，充分发挥资源聚集效应，努力打造“价值型、创新型、开放型、平台型”企业集团，加快形成“1542”产业发展格局，重点将咸阳机场建设成“三型枢纽”，即“向西开放的大型国际枢纽、‘一带一路’的航空货运枢纽、我国中西部地区重要的综合交通枢纽”。
总体目标是：到2020年集团运输起降架次、旅客吞吐量和货邮吞吐量力争达到58万架次、7500万人次、40万吨，年均增长9%、11%和8%，国际业务取得新突破。咸阳机场三项生产指标力争达到40万架次、5500万人次、30万吨，其中，国际旅客吞吐量达到550万人次。银川机场旅客吞吐量达到900万人次，西宁机场达到710万人次，榆林机场达到240万人次，其他机场主要业务量增速高于行业平均水平。集团汇总收入超过100亿元，保持整体盈利；在建及管理机场数量超过20个，基本形成以咸阳机场为核心，银川、西宁机场为支撑，以支线机场为辅助，以通用机场为补充，布局合理、干支协调、功能完善、定位明确、联动发展的集团机场网络体系，更好地服务区域经济社会发展。
中国民用机场协会
2016年10月10日
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