2015民航发展论坛6月24-25日在北京召开，中国民用航空局局长李家祥先生出席论坛并发表主旨演讲。来自全球24个国家和地区的400名嘉宾出席了论坛。
　　本届论坛以“互联互通：中国民航在‘一带一路’战略中的国际视野”为主题聚焦区域民航一体化。论坛共安排四个演讲专场和四个讨论会。包括“‘一带一路’，共创区域发展新局面”、“互联互通，共绘民航合作新未来”、“创新求变，共商行业发展新思路”、“凝心聚力，共建区域经济新天地”。演讲和讨论的内容从理论到实践，涵盖了“一带一路”权威解读，区域民航一体化的共识和愿景，互联互通的对策和具体行动计划等方面展开讨论。

　　以下是中国民航局局长李家祥在“2015民航发展论坛”上的主旨演讲（全文）
　　李家祥：尊敬的舍费尔斯女士、拉霍贾先生、苏珊•克兰德女士、米什拉先生、杨莉明女士、迈克尔•惠特克先生、各位来宾，女士们、先生们大家下午好，首先我代表中国民用航空局对于论坛的召开表示热烈的祝贺！对于各位嘉宾出席论坛表示诚挚的欢迎！
　　中国国家主席习近平提出的“一带一路”战略构想，将惠及沿线65个国家和地区的44亿人口，惠及整个世界。
　　实施“一带一路”战略，互联互通是关键。交通运输是基础，而航空运输扮演着十分重要的角色。今天上午，舍费尔斯女士、拉霍贾先生和苏珊•克兰德女士分别介绍了欧亚地区、北美地区融合发展的做法。黄卫先生、郑晓松先生、黄敏女士和侯永志先生先后分别介绍了我国有关地区实施“一带一路”战略框架下，发展航空运输业的构想。
　　因为上午我出席一个国务院的常务会议，没有听到他们的发言。但是我听我的同事介绍，他们讲的都很精彩。具有很强的启发意义。
　　下面我围绕论坛的主体谈三点意见。
　　第一、立足长远，“一带一路”战略为民航业发展提供了广阔的舞台。民航业作为经济社会发展重要的基础产业，与一个国家、一个地区，乃至全球的经济发展关系十分密切，特别是在经济全球化的背景下，航空运输不仅是一种交通运输方式，而且成为区域经济融入全球经济的快速通道。2014年全球航空旅客运输量达到了35亿人次，货运运输量价值占全球贸易总额的35%。近几年我们相继成为全球第二大经济体、第一大贸易国，和第一大旅游客源国，直接带动我国国际航空市场加速增加。
　　2014年全球民航旅客周转量同比增长了5.9%，中国民航旅客周转量同比增长了12%。（其中，全球民航国际航线旅客周转量同比增长了6.1%，中国民航同比增长14.9%）；中国民航完成国际航线旅客运输总量是3152万人，同比增长了18.8%，国际航空运输旅客运输量占全国出入境总人数的21%。今年前五个月，中国国际航空旅客运输量增幅达到了39.4%，高于国内航线30个百分点。2014年，中国国际货邮运输量占全国进出口总额的17%。
　　实施“一带一路”战略，互联互通，交通先行，航空运输具有得天独厚的优势：
　　一是建设周期短。投资少，见效快，可先于铁路、港口投入运营。
　　二是适应性强、安全性高。民航建设受地理环境的局限小，为最安全的交通方式，方便全球范围内的游客、商贸人员往来。
　　三是环境影响小，灵活性高。相较于修路建梁、开设航路对生态环境影响很小。而且可以随时根据需求开航和停飞，铁路、公路修完了就不能动了。
　　四是速度快，效率高。“一带一路”沿线，有十多个国家与我国接壤，还有50个国家与我国不直接相邻，这些国家人员长距离往来的首选交通工具就是民航。
　　五是产业链长，拉动作用强。“一带一路”沿线大多数为发展中国家，和新兴经济体，发展民航和促进这些欠发达国家，参与全球高度产业链的分工，增强区域市场凝聚力，拉动经济增长。据统计，“一带一路”沿线国家和地区的经济总量，大约是21万亿美元，占全球总额的29%。
　　去年，我国与沿线国家的货物贸易额达到了1.12万亿美元。占我国国际贸易总额的1/4，预计未来十年，我国与沿岸国家贸易总额将翻番，人员和货物流动需求规模也将空前增长。将为沿岸国家和地区，乃至世界民航业带来巨大的发展机遇。
　　第二，率先突破中国民航在参与“一带一路”建设中迈出坚实的步伐。积极参与“一带一路”建设，是新时期中国民航的使命和责任。
　　目前，中国民航已是全球第二大航空运输体系。拥有航空运输公司52家，运输机场现在是102个，而且每年以10个到15个的速度在增加。中国航空公司开通了51个国家，127个城市的553条国际航线。来自57个国家114家航空公司开通了我国48个城市的国际航线。连接中国的航线已经遍及全球五大洲，中国民航参与“一带一路”建设，具有坚实的基础。
　　当前，我们正在编制民航十三五规划，抓紧编制民航领域试制“一带一路”建设方案。和分别的与相关国家合作的规划，同时也在抓紧推进有关优选项目。
　　在基础建设方面，加强北京、上海、广州等国际机场的枢纽建设。达到西安、乌鲁木齐、南宁、昆明、厦门等区域门户枢纽，加大中小机场建设的力度。近两年“一带一路”沿线省份新建机场15个，改（扩）建机场28个，我们还制定了《2015年重点推进的民航大中型建设项目清单》，重点推进193个大中型建设项目，总投资达到了5000亿元人民币（其中，有51个战略项目是直接服务于“一带一路”的，总投资2000亿元）。
　　在市场开放方面，中国已经与118个国家（地区）签署双边航空运输协定。中国先后与柬埔寨等3个国家新签双边航空运输协定，与意大利等15个国家扩大了航权安排，简化了周边9个国家国际航线审批程序。
　　在支持开辟国际航线方面，中国航空公司2014年新增国际航线131条，今年夏秋季计划新开国际航线83条，创中国民航历史的新高。其中，国航、东航、南航和海航等航空公司，加大了“一带一路”沿线市场的运力投放。今年夏秋季航班计划中，向沿线国家新开国际航线24条，其中有4个国家是第一次开通到我国的国际航路。
　　在扩大运行容量方面，近两年我国“一带一路”沿线省份，空管设施我们投资达到了47亿元人民币。完成广州、兰州空中大通道的建设，缓解了西安、乌鲁木齐、银川等空域紧张的问题。新疆地区40条航路航线，全面实施PBN运行。
　　此外，我们还利用多个平台，加大与沿线国家的航空合作，借助中国东盟航空区域合作平台，加大了与东盟国家在航空安全、适航审定，航空公司安全监管等领域的合作力度。借助欧洲合作专项等各类项目，加强了与东盟、中亚地区，航空技术、人员的培训交流。我们已经建立了中国民航对非洲合作平台，进一步推进开航非洲和加强人员培训合作计划的实施。
　　第三，抓住机遇努力构建民航区域合作发展的新模式。航空运输地区跨度大，运行环节多，安全要求高，服务标准细，特别是国际航空运输需要各国政府围绕航空安全，航权、市场运营和服务诸多内容。在政策，法律、技术、标准和监管等方面，开展密切的合作交流，鉴于“一带一路”建设将极大的促进沿岸国家和地区航空运输的发展。
　　在此，我代表中国民用航空局向沿线国家和地区的民航业发出“构建民航区域合作发展新模式”的倡议。主要有以下几点：
　　一，建立航空运输政策协调机制，着力扩大区域航空市场开放力度。促进区域航空运输发展，开放市场是关键。建议“一带一路”沿线各国采取更积极、更开放、更灵活的航空政策，加强运输政策协调。积极、有序、渐进的扩大区域航空运输市场的开放。当务之急是推动国际、旅游等重点城市的直航，便于促进区域间的贸易、投资、旅游相关领域的合作。
　　我国将进一步加大对中亚、南亚等国的航权开放力度，适时推进与东南亚、东北亚、西亚等国的航权开放；重点推进西安、乌鲁木齐、昆明和银川等门户枢纽国际航权的开放。此外将扩大国际航线简化审批程序的使用范围，允许更多的航空公司进入国际航空运输市场。
　　二，建立全面安全技术合作机制，保障区域航空运输安全。促进区域航空运输安全发展，保证安全是前提。建立“一带一路”建设，沿线国家全面加强安全管理政策、航空安全事故／事件调查、航空公司监管及信息共享等方面的合作；建立安保协调机制，完善区域国际航线安保评估，，建立境外机场安保评估制度，对区域运营的航空公司进行监督检查和安保评估。形成区域航空安保水平，积极推进与沿线国家的适航双边技术认可，扩大各国人员培训交流，加强对相关国家民航专业技术人员在安全管理航空服务，技术管理等方面的培训。
　　我国计划在未来五年内，通过交流、培训、留学等方式，帮助相关国家培养专业技术人员500名。此外我国还将积极配合国际民航组织发起的航空安全援助伙伴计划。对沿线国家开展安全援助活动。
　　三，建立基础设施建设对接机制，全面提升航空基础建设水平。促进区域航空运输发展，基础设施建设是基础。建立在共商、共建、共享的原则下，沿线国家加强机场、空管、航路等基础设施的建设规划，技术标准体系的相互对接。加大对航空基础设施的投资力度，共同推进区域空中大交通建设，逐步形成连接区域内外以及欧亚非之间的空中航线网络，民航基础设施的建设要强化基础设施绿色低碳环保，充分考虑航空业对气侯变化的影响。
　　我国将积极的推进沿线省份航空基础建设的规划和建设，重点打造以“沪兰大通道”为主干的“空中丝绸之路”，丰富和扩大亚太航路航线网络，积极与沿线各国加强沟通协商，确定民航基础建设的关键通道和重点工程，争取纳入国家在“一带一路”区域援助建设，合资建设机场、空管等基础设施项目中。
　　此外将积极促进沿岸地区在飞机维修、零部件制造、飞机总装、物流等领域的开展合作，引导和规划区域航空产业链协同发展，合理布局。
　　第四，建立外部政策环境及沟通机制，推动实现航空运输便利化。促进区域航空运输发展，便利化是根本。建议沿线各国积极利用双边和多边的合作平台，推进建立统一的航空运输协调机制，促进国际通关、边检等部门的有机衔接，逐步形成兼容规范的航空运输规划。推动航空货运单一窗口，提高贸易便利化水平。放宽签证政策，提高沿线各国旅游签证便利化水平，拓展国际航线客源。
　　中国民航将积极协调外交部、旅游局、海关、边防口岸等相关政策主管部门，推动和对接“沿线国家签证便利化”、“区域通关一体化”、“跨境贸易一般模式通关”等巨大举措，协调我国与沿线国家的签证、海关、边防等外部政策，着力优化我国沿线省份机场的通关环境，为我国区域航空运输发展创造更加便利的条件。
　　女士们、先生们，朋友们，“一带一路”是一张宏伟美好的蓝图，是区域航空运输发展的重大机遇。我相信，只要我们具有开放未来的理想，务实肯干的精神，真诚合作的态度，就一定能够推动区域，乃至世界航空运输业的新发展，为联通亚洲与世界架起“空中丝绸之路”做出我们民航人的贡献。预祝我们的论坛取得更丰硕的成果，谢谢各位。