编者按：2015年，空管系统面临着安全运行保障压力增大、排堵保畅需求日益突出、改革创新十分迫切等发展新常态。在牢固树立持续安全理念，培育安全新环境的基础上，2014年10月上任的民航局空管局新领导班子，面对新常态和发展新格局，在2015年空管系统工作会上提出了发展新思路。那么，2015年的空管系统将有哪些新面貌呢？

展望1、满足需求　发展一路向西

2014年，我国民航发展呈现出中西部快于东部的态势。统计数据显示，2014年前11个月，中西部机场旅客吞吐量增速为12.5%，高于东部3.7个百分点。丝绸之路经济带战略的提出，也为西部地区的发展带来了难得机遇。在此背景下，2015年，空管系统在西部地区的动作将更加频繁、有力。

西部地区航班量的增长对于运行环境和管制指挥方式提出了更高的要求。民航局空管局2015年将着力提高西部地区的管制运行效率，启动西部高空整合工作。其中，2015年上半年，西南空管局成都区域管制中心将接管重庆高空，西北空管局西安区域管制中心将接管兰州部分高空。

高空整合工作是空管系统内部挖潜的一项有效手段。在外部空域条件难以有大的改变的情况下，空管系统通过高空整合，能够实现空域集中管理，发挥集中化运行优势。2014年5月完成的东部高空整合，对于缓解北上广繁忙地区的空中拥堵成效明显。在东部高空接管完成后，北京、上海、广州三大区管中心实现了“无缝衔接”，极大地简化了管制移交手续，提高空管运行品质。有此成功接管的先例，2015年，空管系统将再接再厉，对西部地区进行高空整合。

按照民航局空管局高空接管有关规划，成都区域管制中心在接管重庆高空后，还将接管贵阳、昆明等地高空。西安区域管制中心将接管全部兰州高空。

在提高西部地区运行效率的同时，民航局空管局还努力为东西部搭建更多的“空中高速路”。被誉为“空中丝绸之路”的沪兰大通道正由民航局空管局空域部门积极与相关部门协商。起点分别在上海和兰州的这条“空中丝绸之路”如果开通，将为来往两地的航班开辟一条“空中高速公路”。此外，空管系统今年还将重点打造沪昆、广兰等大通道。届时，兰州、昆明、西安等西部城市与广州、上海等大城市间的空中交通将更加顺畅。我国空管系统也将实现在重要城市对之间、重大区域经济板块之间，建立单向循环飞行或平行飞行的空中之路，打造新型航路航线大通道格局的目标。

展望2：加快硬件建设速度　解燃眉之急

在业务量快速增长的同时，我国民航空管系统的基础设施建设压力逐步增大。如何让基础设施建设速度跟得上业务发展速度，成为了空管系统在发展过程中必须解决的难题。2015年，空管系统将加大基础设施设备建设力度，统筹解决现有项目建设存在的矛盾和困难，加快项目建设进度。

目前，空管系统2015年重点推进的基础设施建设主要分为以下几个方面：为推广新技术而进行的基础设施建设，为满足发展需求而设立的新项目，以及为配合行业发展而开展的新工程。

新技术的推广使用离不开基础设施建设。作为新航行系统中的重要组成部分，ADS-B技术与传统雷达技术相比，能够提供更加准确的实时航空器监视信息，可以增加无雷达区域的空域容量。目前，我国民航空管系统已经在成都—拉萨等航路上成功地应用了ADS-B技术。2015年，按照民航局推进航行新技术应用的整体部署，空管系统将全面启动ADS-B地面站的建设，并在南中国海和西南、新疆、西北、东北等区域和航路上优先应用。

随着空管行业的逐步发展，“大区管”“大终端”的运行模式已经成为必然。目前，我国已经有北京、上海、广州、三亚、成都和西安6个区域管制中心。乌鲁木齐区管中心和沈阳区管中心工程正在加紧建设。为此，2015年空管系统将加快推进上述两个区管中心工程建设。此外，为满足行业发展需求，民航运行管理中心、上海终端管制中心和广州终端管制中心等工程也将得到进一步推进。

不论是新建机场还是已有机场改扩建，都需要空管工程的配套进行。2015年，可起降空客A380的重庆机场三跑道将建设完工，这就需要相关的空管工程配套工程紧随其上。此外，随着首都新机场、成都新机场和青岛新机场获批，相关空管工程也在同步进行中。

为确保工程进度，民航局空管局今年将在各地区空管局和建设任务较重的空管分局（站）指定一名局领导，主导推进工程建设。

展望3：着力构建新型伙伴关系，成为运行保障核心

民航业是系统性较强的行业，航空公司、机场都与空管运行有着较为紧密的联系。可以说，在整个民航产业链条上，空管拥有得天独厚的产业节点优势、组织优势和资源优势。2015年，空管系统将通过主动构建新型行业发展伙伴关系，充分利用行业系统性强的优势，让空管的发展成为行业其他企业的机遇，将其他企业的发展机遇也变成空管发展的机遇。

作为系统性较强的行业，民航日常运行可谓环环相扣。运行保障，空管是核心。为充分发挥核心作用，2015年，空管系统将主动构建与航空公司、机场的协调机制和交流平台。自2012年起，空管系统开始推进协同决策系统（CDM）的建设，为航空公司、机场搭建了沟通交流的平台。按计划，今年，空管系统将在全国各地空管局CDM的基础上，推进全国统一的CDM系统建设，为航空公司和机场提供了更高层次、更大范围的协调决策平台。

为更深入地了解行业发展需求，培养具有全局视野的人才队伍，空管系统2015年将推进有关人员进入航空公司、机场等业内单位挂职交流，以进一步促进行业协作。

为给发展释放更广阔的空间，空管系统2015年还将主动与军方、地方政府联系，建立常态化沟通协调机制，主动争取军方释放更多的空域资源，争取地方政府对项目建设、发展环境等方面的政策支持。

此外，民航局空管局2015年将主动参与国际民航组织空管事务，加强与周边国家和地区的沟通协调，学习国际同行的先进理念，拓宽空管系统的国际视野和国际思维，增强在国际上的话语权。（作者：李芳芳）