上海在大力实施国际航运中心建设的国家战略中，国际航空资源配置中心功能四大要素聚集到了上海浦东新区祝桥及周边板块，祝桥成为一座呼之欲出的航空新城。图为浦东祝桥空港工业区办公大楼。供图鲍筱兰

“下了飞机，就可以直奔迪士尼轻松游览，而行李会自动送到祝桥地区的酒店。”上海国际机场股份有限公司副总经理胡稚鸿这样描绘祝桥的未来。

从17年前名不见经传的农业小镇，到如今成为浦东国际机场所在地，上海市浦东新区祝桥镇紧紧抓住浦东机场开发建设的历史机遇，大力发展航空产业，成为浦东在“二次创业”进程中的战略突破口和支撑点。

数据是上好的证明——2014年，浦东机场飞机起降40.22万架次，完成旅客吞吐量5166.18万人次，年旅客吞吐量首次突破5000万人次，浦东机场正式跨入世界超大型枢纽机场“俱乐部”；完成货邮吞吐量317.82万吨，连续7年位居全球第三。随着第四、五跑道建设，预计到2020年，浦东机场的年旅客吞吐量将突破8000万人次、货邮吞吐量将突破420万吨，有望跨入世界十大机场行列，建成品质领先的世界级航空枢纽。2014年，祝桥镇三业总产值606.6亿元人民币，其中，二产250.5亿元；三产350.47亿元，占比超过57%。

除了上海浦东国际机场外，祝桥镇与其他国家战略项目也近在咫尺——中国商飞总装基地、上海自由贸易试验区（空港综合保税区）均是祝桥的“常住居民”。地处“虹桥-浦东”空港发展黄金轴的祝桥镇，已成为上海建设国际航运中心的腹地。依托机场，航运产业链已然成型

2011年12月，浦东新区原川沙、六灶、祝桥三镇实施区划调整，将三镇撤并成新的川沙新镇、祝桥镇。其中，川沙新镇中的原机场镇（施湾、江镇）部分，与祝桥镇合并，设立了新的祝桥镇，沿着川南奉公路和浦东运河边，统一规划城市建设，服务大客机和空港经济发展。

如今的祝桥镇，东接浦东国际机场和空港综合保税区，南拥商飞总装基地，西临迪斯尼乐园，北靠“虹桥-浦东”空港发展黄金轴，雄踞上海外高桥港、浦东空港、洋山深水港“三港三区”产业带的核心区域，是上海建设国际航运中心的腹地和中国大飞机产业的基地。浦东国际机场一期、二期、三期工程，全部都在祝桥镇区域内。

可以说，1997年浦东国际机场一期全面开工建设，以及2011年将机场周边施湾、江镇区域整体划入祝桥镇，是祝桥发展历史上的两个重要转折点。事实上，随着上海自贸试验区（空港综合保税区）的设立、商飞总装基地的落户、浦东机场第四跑道的建成以及迪士尼主题乐园的即将开园，已经使祝桥镇成为拥有多禀赋的航空城。

祝桥镇最新规划显示，祝桥全镇产业规划面积18平方公里。原上海祝桥空港工业区与周边3个产业区合并为上海浦东空港工业园，成为上海市级工业区，加上国家级空港综合保税区、祝桥空港仓储物流园区等3个板块，为区域发展奠定了产业基础。

据不完全统计，目前祝桥境内吸引的内外资企业2000余家。其中，DHL、UPS、飞利浦、汉高、日本森松、日本欧利生、新加坡赫比、重矿连铸、市一电机等多个国家和地区的著名企业，相继在祝桥投资落户，庞大的国际航运产业链已在祝桥板块内成型。

国际航空资源配置中心的四大功能要素，包括国际航空客运中心、国际航空货运中心、国际航空器制造中心以及国际航空自贸中心。“目前，世界上能同时具备3个要素的仅有香港、迪拜、洛杉矶等少数空港经济区，而四大功能要素齐全的空港经济区，仅有位于祝桥的浦东机场及其周边地区。”浦东新区改革与发展研究院航运贸易研究室负责人熊竞表示。

统计数据显示，随着浦东国际机场第四、第五跑道建设，预计到2020年，浦东机场的旅客吞吐量可达8000万至1亿人次，货邮吞吐能力达到500万~600万吨，中转比例达15%，成为位居全球前列的特大空港。而在2015年上海迪斯尼开园后，预计客流量将达1000万人次，这对于相距仅10公里的祝桥来说，无疑也是一笔巨大的客流财富。

集聚产业，航空城已露荷角

据悉，浦东将用15~20年时间，形成产值规模1000亿元以上、财政贡献100亿元以上的民用航空产业集群，发展成为亚洲最大、世界著名的民用航空产业基地。而总装制造中心也落在祝桥，加上临港产业区的民用航空配套产业基地，祝桥都市型航空城梦想已经起航。

中国商用飞机有限责任公司科技委常委王文斌说，在中国商飞公司“一个总部、六大中心”的整体布局中，将会围绕祝桥镇，重点开展总装制造、试飞交付、飞机维修等3个方面的能力建设。

中国（上海）自由贸易试验区管理委员会副主任李兆杰则表示，期待自贸试验区和各大机场区域在强化国际航空服务功能、促进临空产业发展方面加强合作。

祝桥将在优化航空城发展空间布局、提升航空资源配置能力、完善城市配套服务、保障以及创新开发体制和机制上，全力推进都市型航空城的建设。

UPS（美国联合包裹运送服务公司）是全球最大的快递承运商与包裹递送公司，2008年12月9日，UPS在上海浦东国际机场建立的上海国际转运中心正式落成。作为UPS全球第三大转运中心，这里拥有上海地区面积最大的现场海关监管区，提供7天24小时清关服务。

UPS中国负责公共事务的副总裁熊建介绍说，上海国际转运中心共有7条分拣流水线，2300多米长的传送带和47个入坞港，货物分拣能力能达每小时17000件。

“我们空港办就设立在浦东国际机场，机场里的部门和单位一有什么需要，我们可以第一时间知道，第一时间协调处理。”祝桥镇空港办相关负责人表示。空港办是专门服务于浦东机场及其相关企业的综合服务部门，是祝桥镇政府创新建立的，在其他街镇没有的部门。

此外，据祝桥镇经发办介绍，祝桥镇设立了创新资金，用来扶持产、学、研项目和有自主知识产权、高新技术、高附加值、低能耗的科技创新项目。

具体方式包括：对具有一定科技水平、基础规模和经济效益的企业，需要进行新项目研究开发、高新技术成果转化和产业化，且银行或小额贷款公司已经给予贷款的项目，以贷款贴息方式给予扶持。贴息额度以该项目贷款额年利息的20%~30%给予补贴。在资金资助方面，对具有专利证书的科技创新产品，按当年度授权的每个发明专利3万元、实用新型专利0.5万元、外观设计专利0.1万元进行奖励。对获得上级科技部门奖励资助的科技项目，按资助的10%给予奖励，最高不超过20万元。鼓励发展低碳经济，对企业根据政府的产业导向要求，而进行产业结构调整的给予10~20万元的奖励。吸纳就业，航空产业已成主力“机场及其周边地区的开发建设，给群众带来的最大变化就体现在就业岗位上。”祝桥镇朝阳居委书记、主任金玉峰表示，“目前，在机场就业的群众月收入一般在两三千元，有的甚至能超过5000元。”

祝桥镇人力资源保障事务中心马备红称，祝桥镇之所以就业率高，主要的优势就在于紧邻浦东国际机场、空港综合保税区、商飞总装基地、迪士尼乐园以及前不久开业的奥特莱斯等大型项目。 “在祝桥的用工单位中，围绕浦东国际机场的企业就有18家，包括上海吉祥航空配餐公司、上海机场集团有限公司浦东机场华美达大酒店、上海笛波人力资源有限公司等；浦东自贸区企业9家，包括天戈国际货运代理有限公司、上海全日辉商务服务有限公司等；以及奥特莱斯企业3家，等等。”马备红说，“就业岗位涉及机场服务的各个环节，有前台服务、客服、仓库管理员、安检、单证操作员、报关员、进出口空运业务员、保洁员、绿化工等。”

“我们公司的前身是上海航城劳务输出服务公司，主要面对的是机场集团，主要招收的就业人员也是附近的居民。”专门从事浦东机场劳务人员招聘的上海笛波人力资源有限公司总经理高德忠介绍说，“总的来说，浦东机场招收的工作人员主要对象还是附近的本地居民，本地居民也愿意来机场工作，一方面，就业环境比较好，离家近；另一方面，收入也不低，平均工资一年在5万元左右。”

据了解，从2011年起，祝桥镇就设立了专门的促进就业奖励基金，仅2014年一年就奖励了71.78万元。凡是企业录用经劳保所推荐的本镇户籍法定劳动年龄段内、签订1年以上劳动合同、办理录用、缴纳社会保险的，一次性奖励用工单位每人500元；见习单位对见习期满后留用的，奖励企业每人1000元。

“2012年5月，我们在空港工业区的招商中心，专门划出了100平方米的服务场所，成立了祝桥镇空港工业区就业服务站。每年成功就业的500人中，有一半去了机场。”马备红说。

一位当地居民称，之前拜师学艺要交学费，但在祝桥镇不仅可以免费接受劳动技能培训，到企业上班后还有补贴。这些变化都源于当地航空产业的聚集和发展。（作者：张朝登）